Desde 2011 Integralia publica un Reporte Legislativo anual para evaluar el desempe\u00f1o del Congreso mexicano. Hace unos d\u00edas se public\u00f3 la s\u00e9ptima edici\u00f3n que abarca el primer a\u00f1o de esta Legislatura (2015-2016) y se advierten dos tipos de tendencias, una buena y varias malas.<\/p>\n
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Por una parte, el Congreso ha legislado reformas muy relevantes para el futuro de M\u00e9xico, siendo el Sistema Nacional Anticorrupci\u00f3n la m\u00e1s importante en los \u00faltimos 12 meses. A pesar de las cr\u00edticas por el rechazo a la publicidad total de las declaraciones de servidores p\u00fablicos (3de3), la legislaci\u00f3n aprobada es de clase mundial y se debe, en buena medida, a la labor de organismos de la sociedad civil que empujaron el tema y a varios senadores y diputados que tomaron las riendas de la redacci\u00f3n de las leyes.<\/p>\n
A la par, se detectan varias deficiencias que han cambiado poco en los \u00faltimos a\u00f1os. Primero, un creciente activismo legislativo que lleva a muchos legisladores a presentar iniciativas sin ton ni son con el objetivo de tomarse la foto en la tribuna y presumir su \u201cproductividad\u201d. (Tambi\u00e9n hay iniciativas serias y relevantes, pero son menos en n\u00famero). Durante el primer a\u00f1o de la Legislatura LVII (1997-1998) se presentaron 145 iniciativas en la C\u00e1mara de Diputados; en contraste, durante el primer a\u00f1o de esta Legislatura se presentaron mil 615. En el caso del Senado es la misma explosi\u00f3n: en 1997-98 se presentaron 31 iniciativas; este a\u00f1o fueron 627.<\/p>\n
Pocas iniciativas se dictaminan y muchas se pierden en los archivos del Congreso. Las iniciativas pendientes respecto a las presentadas es del 94.6 por ciento en el Senado y de 77.6 por ciento en Diputados.<\/p>\n
Pero acaso el fen\u00f3meno m\u00e1s grave es la existencia de un sistema de comisiones burocratizado, abultado y con deficiente funcionamiento. Hay 184 comisiones entre ordinarias, especiales y bicamerales. El Senado tiene 64 comisiones ordinarias y la C\u00e1mara de Diputados 56, lo que coloca a la primera como la C\u00e1mara alta con m\u00e1s comisiones del mundo y a la de Diputados como la tercera con mayor n\u00famero. Con frecuencia, el surgimiento de m\u00e1s comisiones ocurre para repartir prebendas, t\u00edtulos \u201cnobiliarios\u201d y dar cargos y estructuras burocr\u00e1ticas a legisladores para su promoci\u00f3n pol\u00edtica personal.<\/p>\n
Adem\u00e1s del exceso de comisiones, se observa un funcionamiento deficiente. De las 44 especiales en la C\u00e1mara de Diputados, la comisi\u00f3n encargada de dar seguimiento a los hechos ocurridos en Ayotzinapa es la \u00fanica instalada. El resto, 43, creadas el 29 de abril de 2016, no se han instalado. (Una de ellas se cre\u00f3 el 31 de mayo pero tampoco se ha constituido).<\/p>\n
Asimismo, con frecuencia las comisiones no cumplen con sus obligaciones reglamentarias como presentar sus planes de trabajo y sus informes anuales, as\u00ed como sostener reuniones mensuales en el caso de la C\u00e1mara de Diputados.<\/p>\n
Finalmente, prevalece la opacidad en las asignaciones presupuestarias de los grupos parlamentarios, los bonos y recursos para labores de gestor\u00eda y el incremento constante al presupuesto que ejerce. El presupuesto del Congreso mexicano ha aumentado de forma sistem\u00e1tica en los \u00faltimos a\u00f1os sin que exista la justificaci\u00f3n para ello.<\/p>\n
El del a\u00f1o en curso observa un incremento de 5 por ciento con respecto al presupuesto de 2015, y de 101 por ciento comparado con el de 2000, en t\u00e9rminos reales.<\/p>\n
Aunque el Congreso hab\u00eda solicitado un incremento para 2017, varios legisladores solicitaron nulificar tal petici\u00f3n, pero ello es insuficiente. El Congreso deber\u00eda reducir su presupuesto para 2017 con dos objetivos muy relevantes. El primero, para romper la l\u00f3gica clientelar que ha guiado el reparto de comisiones, fondos para gestor\u00eda y crecimiento de las burocracias internas. El senador Fernando Torres Graciano propuso el a\u00f1o pasado reducir el n\u00famero de comisiones significativamente. Sin da\u00f1o alguno a la operatividad del Congreso (al contrario, mejorar\u00eda su desempe\u00f1o), podr\u00edan reducirse a la mitad el n\u00famero de comisiones ordinarias y reducir el n\u00famero de las especiales: hay 59 en ambas c\u00e1maras y para honrar su nombre no deber\u00eda haber m\u00e1s de cuatro o cinco en cada una de ellas.<\/p>\n
Asimismo, se podr\u00edan reducir las subvenciones a los grupos parlamentarios. Entre septiembre de 2015 y abril de 2016 ascendieron a 860 millones de pesos en la C\u00e1mara de Diputados. \u00bfPor qu\u00e9 esa cantidad y no 950 o, mejor a\u00fan, 450? Nadie sabe porque no hay una motivaci\u00f3n que explique los montos de las subvenciones \u2013que son fondos adicionales a las dietas, renta, mobiliario y gastos operativos que se pagan mediante otras partidas\u2013. Las subvenciones han crecido en los \u00faltimos a\u00f1os por lo que un primer paso ser\u00eda regresar a los niveles anteriores y proponer una reducci\u00f3n del 30 o 40 por ciento a dichos montos.<\/p>\n
Pero acaso la raz\u00f3n m\u00e1s importante de reducir el presupuesto del Congreso es de confianza, legitimidad y empat\u00eda social. Si el gobierno federal y los estatales tienen contemplados recortes agudos en sus ingresos, \u00bfacaso no el Congreso debiese predicar con el ejemplo?\u00a0<\/p>\n
\u00bfC\u00f3mo aprobar\u00e1 la C\u00e1mara de Diputados recortes al presupuesto de otros mientras no se ajusta el cintur\u00f3n internamente?<\/p>\n